贰

1G、小灵通退网启示

移动通信系统两次大规模减频退网的历经时长、具体措施各不相同，但其中的经验教训也值得我们在后面的减频退网中认真汲取。虽然2G／3G减频退网对整个产业和所有用户影响远远超过前两次减频退网，但之前历程和本次减频退网存在很多共性特点。

（1）运营商共同的目标加速减频退网顺利进行

减频退网工作主要由运营商来执行，很多时候还会涉及到多家运营商之间的协调和配合，这种情况下，运营商具有共同的目标就显得极其重要。举例来说，第一次1G模拟蜂窝网络清频退网给2G只用了8个月时间，比较顺利的主要原因是清退和重耕这段频率的运营商都是中国移动，1G退出2G承接基本上是公司内部的工作安排，因此目标是一致的，效率就非常高；第二次小灵通退网则不然，首先该工作由中国电信和中国联通两家运营商来实施，其次小灵通退网后腾退出来的频谱资源在政策上要求支持TD－SCDMA的发展，理论上这段频率是要给中国移动使用，这样来看清频和用频单位不是一家，各家目标就没法达成一致，这构成延期退网的一个重要原因。

（2）市场化的方式是减频退网推进的核心手段

移动通信已经成为类似于水、电、气等生产生活基本保障的产品和服务，网络的代际升级和退出影响面非常广，若采取强制的行政手段迫使用户退网，往往会适得其反。这个过程需要充分发挥市场手段的作用，以更优质服务、更低廉价格以及产业发展趋势的宣传，处理好用户的关系，并引导用户停止旧的服务。

（3）推出有效可行的替代方案

正如工信部所要求“退网但服务不能退，要提供较好的服务方案来替代原有的服务方案”。当替代方案相对原有网络服务形成全方位优势时，退出旧的网络服务阻力就非常小，这也可以认为是体现市场化手段推进减频退网的主要方式。2000年左右，GSM作为新一代成熟的数字蜂窝网络系统，相比1G模拟蜂窝网络系统是划时代的进步，用户体验大大提升、成本也比较合理，所以在1G清频退网工作启动时，大部分1G用户已升级为2G用户；而小灵通清频退网时，国内主流的通信系统还是2G，小灵通低能耗、低资费的特点，使2G对其不能形成全面的优势，因此剩余的用户没有升级的动力。

（4）大规模减频退网是一个渐进式过程

因为涉及到大规模用户的迁移，大规模减频退网需要做好“持久战”的思想准备。小灵通在开始决定退网时不到7000万用户，而这一规模用户用了5年时间才最终完成退网。对于当前仍然拥有数亿用户群体的2G／3G网络来说，更要做好“长跑”的准备。

叁

2G／3G减频退网的频谱分析

1．频谱分配

从中国2G开始商用起，无线电管理机构为运营商持续分配了共计170MHz的频谱带宽，中国移动共计获得98MHz带宽频率，中国电信共计获得20MHz带宽频率，中国联通共计获得52MHz带宽频率。3G方面，三大运营商共获得105MHz的频谱带宽，中国移动共计获得35MHz带宽频率，中国电信共计获得30 MHz带宽频率，中国联通共计获得30MHz带宽频率。1900－1920MHz（小灵通频段）目前的归属还未确定。

表－三大运营商2G频段分配情况

表－三大运营商3G频段分配情况

2．频谱成本

国家发展改革委、财政部《关于第二代蜂窝公众通信网络频率占用费收费标准及有关问题的通知》显示，在全国使用的GSM、CDMA网络频率， 900MHz频段（含800MHz CDMA频段）每年1700万元／MHz，1800MHz频段每年1400万元／MHz；在非全国网使用的频率，900MHz频段（含800MHz CDMA频段）每省每年170万元／MHz，1800MHz频段每省每年140万元／MHz。使用范围达到或超过10个省级行政区域的，按在全国使用的收费标准计收。国家无线电管理机构向中国铁路总公司收取的铁路专用无线通信系统GSM－R（885－889／930－934MHz）频率占用费收费标准为每年850万元／MHz。

《关于核定第三代公众移动通信网络频率占用费收费标准及有关问题的通知》显示，国家无线电管理机构向第三代公众移动通信网络运营商收取的频率占用费收费标准从2011年起分四年逐步到位，即2011年按25％，2012年按50％，2013年按75％，2014年及以后按100％收取。

表格－第三代公众移动通信网络频率占用费收费标准

表－三大运营商2G频谱费用支出（万元）

表－三大运营商3G频谱费用支出（万元）

3．三大运营商频谱重耕

根据网络上流传的文件显示，三大运营商对900MHz、1900MHz和2600MHz频段的频率调整计划达成了共识，提出了明确的调整时间。整体看，中国移动腾退904～909MHz／949～954MHz、1880～1885MHz频段15M频谱资源，获得40M频谱资源。中国电信腾退2635～2655MHz频段20M频谱资源，获得5M的1880～1885MHz频段资源。中国联通腾退2555～2575MHz频段20M频谱资源，获得10M低频900MHz资源。但是，目前具体的频谱调整结果还未公布，相信相关调整计划还在执行中。

在各种频谱政策驱动下，运营商启动了2G／3G频谱重耕，到目前为止，之前分配给运营商2G／3G频谱已经被大大压缩，现有的2G／3G网络是一个薄覆盖的网络，维持用户基本的通信服务，大量优质频谱资源已用于4G和NB－IoT。

图－三大运营商2G频谱重耕现状

图－三大运营商3G频谱重耕现状