《征求意见稿》旨在确保物联网安全

这次《征求意见稿》出现的主要原因，是为了确保物联网的安全可靠。因为目前在470-510MHz频段部署的物联网应用无论业务范围还是组网规模都在快速扩张，而现有的频谱使用规定已经无法满足物联网的安全需求。

理清470-510MHz频段的所属权是分析问题的前提基础，根据《中华人民共和国无线电频率划分规定》，该段频率是电视广播频率，主业务是广播。

原本在电视数字化改造后，470-566MHz可以释放出来。但众所周知的是，对于如此优质的频谱资源，广电系统怎能轻易拱手相让？为此，到目前为止该频段仍为广电所有。当然，放着优质资源不用是种极大的浪费，因此该频段在满足一定条件下可使用于无线传声器和民用计量仪表。

而国家对于这一频段的使用要求是比较宽松的。例如，根据2017年实施的新修订《中华人民共和国无线电管理条例》，国家无线电管理机构规定的微功率短距离设备无需办理频率使用、台站设置和设备型号核准许可。

但是宽松的政策，加上LoRa本身在功耗、成本、电池方面优势凸出，是的LoRa这几年快速发展，目前已经有近千家企业在470-510MHz领域提供抄表、计量、监控等业务。

大规模布网下的安全隐患

不过有相关频谱专家表示，如果物联网感知端延用原有微功率频谱，采用技术及安全责任自负的方式，那么物联网的实际应用范围将大幅缩水。在缺乏物联网微功率统一规划频率的当下，众多企业沿用非物联网环境下的微功率应用频率。这些频率用于物联网没有法规保障，即物联网从基站到感知端的频谱及环境都没有保障。

而物联网感知端是微功率环境，既无外部给予的频率保障，更无微功率环境下无线电安全手段的保障。这正是物联网安全系统中容易被忽视的现状。

随之而来的便是在安全问题上的隐忧，当布网规模较小时，安全问题尚不突出，但是当大规模布网、频繁密集使用时，矛盾就较为突出了。此外，物联网如果用于抄表等无实时要求的环境，则问题并不显著，如果用于对速率有所要求的环境，感知层的无线电安全就是难以逾越的大问题。

不过在另一方面，NB-IoT发展仍处于市场化初期阶段，NB-IoT技术在功耗、覆盖、成本还没有达到市场宣传的预期，来自于运营商自身的测试报告和应用案例也已经做了充分证明。单一的技术无法支撑庞大复杂、低成本、无处不在的各行各业客户的物联网需求。轻量级、极低成本、极低功耗、自主可控、按需部署的物联网应用需求是市场上的刚需，靠电信运营商单一的重量级网络是无法满足的。

目前LoRa已经相对成熟，在许多国家已经完成了全国性的网络部署。在我国也有众多企业云集在这个领域之中，投入数以亿计的规模，这股力量不容小觑。

小结

当然，国家公布的这个《征求意见稿》是引导中国物联网产业走向良性的发展轨道，净化行业环境，有利于整个物联网的稳定发展，对当今国家物联网策略具有重要意义。

但是，《征求意见稿》中强制规定相关行业“不能组网使用”，等于是给这些行业判了“死刑”，这样做是否太过“一刀切”，对于企业发展带来重大影响。当然，最终该规范能够出台，后续将带来哪些影响，还需持续观察。