为何农产品和能源成为中美贸易战的灭火器？

2018-05-22 09:32

中美贸易战于5月19日按下了暂停键。从《中美双边经贸磋商联合声明》来看，短期内对削减中美贸易逆差有较为实质性影响的共识为“双方同意有意义地增加美国农产品和能源出口，美方将派团赴华讨论具体事项”。

为何农产品和能源贸易能够成为中美贸易改善的先锋？大量增加来自美国的农产品和能源进口，对于国内相关行业和普通老百姓又将形成哪些影响？本文将进行深入分析。

为何农产品和能源贸易能“灭火”？

美国对华农产品和能源出口之所以能成为缓解中美贸易逆差的先锋，是因为这两大领域符合《中美双边经贸磋商联合声明》提出的四大目标——有助于满足中国人民不断增长的消费需求、有助于促进高质量经济发展、有助于美国经济增长、有助于美国就业，是中美贸易最能达成共识和双赢的领域。

首先，美国在农产品和能源生产方面优势突出。农产品方面，美国农业机械化程度高，农产品的成本优势突出，牛肉、大豆等产品的性价比较高，近几年中国从美国进口的产品中，农产品占比30%以上，而扩大农产品进口有利于降低中国下游成本，实现两国双赢；在能源生产方面，受益于科技创新带来的“页岩气革命”，美国已迅速从世界能源最大进口国，变身成世界主要能源出口国之一，且美国汽油价远远低于中国。与此相对应的是，中国能源资源缺乏，发展过程中仍然需要大量能源进口，扩大从美国的能源进口有利于国内能源供应稳定，同时有望降低能源成本。

其次，扩大美国对华农产品和能源出口，可解共和党国会中期选举的“燃眉之急”。今年11月，美国将完成国会中期选举，从当前的选情来看，北达科他州、密苏里州、西弗吉尼亚、佛罗里达、明尼苏达是农业大州，也是几个主要的摇摆州区域。其中，密苏里州是美国玉米、小麦和大豆的主产区，北达科他州约有10%的人口从事农业，主要农产品有大麦、硬质小麦、畜牧业等，同时也是美国最大的页岩气主产区；德克萨斯、俄克拉荷马作为美国页岩气的另两大主产区，也是共和党的传统票仓。

最后，中国扩大农产品和能源（天然气）进口，符合中国高质量发展的长期要求。虽然农产品进口增加会在短期冲击国内农业部门，但也会倒逼国内农业生产提质增效，加快体制与技术变革，长期能够降低我国农产品生产成本；能源进口的增加可以使得我国能源种类与能源来源更加多元化，有利于我国能源供应的长期稳定。

国际农产品、能源出口格局或发生调整

值得注意的是，中国作为全球最大的能源进口国和最大的农产品消费国，其要在较短时间内扩大对美国农产品和能源的进口，必然会对全球农产品贸易和能源格局产生较大冲击。

在《中美双边经贸磋商联合声明》发布之后，美国财政部长姆努钦表示，预计2018年美国农产品对中国的销量将增长35%-40%，另外，美国能源产品对华出口也将翻倍。

农产品方面，长期以来，为了保证粮食安全，中国对三大口粮都实施进口关税配额。例如2017年，中国对小麦、玉米和大米的进口关税配额分别为963.6万吨、 720万吨和 532万吨，对应的关税分别为——配额内关税3%，配额外关税65%（最惠国），普通国180%。然而，除了美国外，中国主要的粮食进口来源国包括巴西、欧盟、加拿大、澳大利亚。2017年，中国从巴西进口农产品占比24%，为第一大来源国；其次是美国，进口占比22%；欧盟、加拿大、澳大利亚分别位列第三、四、五位。整体来看，我国除大豆之外主要的农产品自给率都较高，扩大对美国的进口不会对国内的粮食自给率产生全局性影响。