在5G发展如火如荼的重要时间，一份国家无线电办公室文件（以下简称文件）在网上流传开来。该文件显示，三大运营商对900MHz、1900MHz和2600MHz频段的频率调整计划达成了共识，提出了明确的调整时间。

早在2018年12月，三大运营商分别获得了5G频谱。中国移动获得2515～2675MHz的160M资源，有40M属于中国电信和中国联通。所以，中国移动也在腾退一些频谱给另外两家。

其中，中国移动的低频段资源900MHz备受关注。此前就有消息显示，2019年年底中国移动900MHz频谱资源将分给中国联通。但各方并未能达成明确共识，且没有腾退的时间表。

此次透露出的消息，说明各运营商对频谱再分配方案没有了争议。

整体看，中国移动腾退15M频谱资源，获得40M频谱资源。中国电信腾退20M频谱资源，获得5M的1880～1885MHz频段资源。中国联通腾退20M频谱资源，获得10M低频900MHz资源。这次调整将影响运营商的2G网络业务的开展，也将加速运营商VoLTE以及NB－IoT的发展。

频谱大调整：明确腾退时间表

该文件包含三大内容。首先，在2600MHz频段频率调整方面，中国电信规划2019年6月底前完成天津、山西、内蒙古等15个省（自治区、直辖市）的2635～2655MHz频段频率腾退，2019年9月底前完成全国范围内的该频段频率腾退。

中国联通也规划在2019年6月底前完成除北京、天津、上海和广东外27个省（自治区、直辖市）2555～2575MHz频段频率腾退，2019年7月底前完成全国范围内的2555～2575MHz频段频率腾退。

其次，在1880～1885MHz频段频率调整方面，中国移动规划于2019年8月底完成上海、河南、广西和重庆共4个省（直辖市）的频率腾退，10月底完成河北、安徽、江西，广东、海南、四川、陕西、甘肃、宁夏共9个省（自治区）的1880～1885MHz频段频率腾退，12月底前完成全国范围内该频段的频率腾退。

最后，在904～909MHz／949～954MHz频段频率调整方面，中国移动已经拿出了明确的时间表，主要包含两大关键信息。

一方面，到2019年底，中国移动将分三批完成全国农村（县及县以下）900MHz频率腾退。中国移动于2019年7月底、8月底分别完成吉林和贵州省县（县级市）及以下行政区域的频率腾退，9月底完成宁夏、四川、云南、黑龙江、甘肃和福建8个省（自治区）县（县级市）及以下行政区域的频率腾退，11月底前完成全国范围内县（县级市）及以下行政区域的频率腾退。

另一方面，对于城市900MHz频率腾退工作也有明确规划，具体到各个城市。到2019年12月底，中国移动将在40％的城市完成频率腾退工作；2020年3月底将在50％的城市完成频率腾退工作；2020年5月底完成剩余10％城市城区腾退工作。

从频段资源来看，当腾退工作完成后，中国移动949～954MHz的5M频率将给中国联通。这也预示着中国移动900M频谱资源由此前的20M减少到15M；反之，中国联通900M频谱资源由此前的6M增加到11M。再加上中国移动还计划将5M以上的900MHz资源进行频谱重耕，建设4G网络，中国移动用作2G的900MHz资源将腰斩。

遇到阵痛，但2G退网将是大势所趋

对于运营商而言，低频段资源尤为珍贵。基于低频谱资源，运营商可以用更少的基站数量，实现广泛的覆盖。这不仅减少运营商建网成本，而且还降低后续的维护成本。所以，本次中国移动2G频谱的腾退，会影响中国移动2G网络的业务，包括2G语音和2G物联网业务。

这种影响在此前就已显现。比如大家所熟知的POS机，就是通过内置流量卡的方式接入运营商的2G网络，实现发送和接收数据，与银联或者支付机构联网完成交易。

随着运营商2G退网试点工作的推进，已有POS机厂商反馈，GSM已经出现热点区域接入和业务响应体验受到影响等问题。试想，如果中国移动在2019年底将2G网络资源减少一半，此类接入和业务响应体验稳定性问题将进一步加剧。

但2G退网是大势所趋，过时的网络必须频谱要给先进的网络让路，更好的频谱资源要用在更重要的业务上，这样运营商才能保持竞争力和活力，不被时代淘汰。所以我们看到，业界有不少声音，呼吁运营商加速2G／3G网络的退网进程，加大4G／5G投资力度。

值得一提的是，我国5G牌照发放，运营商自然不可能花费巨大资金进行2G／3G／4G／5G网络的运营，所以在运营商建设新一代网络之际，2G退出历史舞台已是大势所趋。从国外运营商来看，美国、澳大利亚、泰国等20多个国家的运营商早在4G时代就关闭了2G网络。比如，2008年日本KDDI便已经对2G进行退网，2016年，澳大利亚电信已经进行了2G退网；此外，Verizon也将在2019年实现2G退网。

VoLTE与NB－IoT需加速发展

由于2G网络频谱资源的减少，运营商基于2G的话音、物联网等许多业务，需要加速迁移到4G。这就意味着，VoLTE以及NB－IoT发展将加速。

在VoLTE方面，部分人士认为，短期运营商无法把手机用户语音业务从2G快速转到4G，培养大量VoLTE用户，所以依然会将2G网络用作语音基础网。但从目前进展看，中国移动开始减少2G资源投入，除了频谱调整的原因，也说明中国移动多年对VoLTE的投入，已经可以承载大量用户语音需求。2019年上半年财报显示，中国移动4G VoLTE用户占比已经到达61．5％，发展超过4．5亿VoLTE注册用户。

中国电信与中国联通也在发力VoLTE。中国电信于2018年11月29日，宣布全网VoLTE商用，截至2019年上半年，已发展超过500万VoLTE注册用户；中国联通今年2月落地百亿订单大手笔扩容4G网络，为VoLTE全网商用铺平道路，并最终于6月1日进行全国VoLTE试商用。

进入5G初期、后VoLTE的时代，运营商还是需要加强LTE覆盖和网络优化以提升用户体验，尽力提供丰富多样的终端并以默开的方式，促进更多的用户向VoLTE转化，支持2G／3G的退网清频做好准备。

而在物联网业务方面，原本中国移动发展了不少2G物联网连接。这些连接也帮助地方运营商实现物联网业务的增长。但是，如今2G网络频谱资源下降，2G网络能提供的体验也就会大幅度下降。

对此，中国移动必须更加重视基于4G的NB－IoT网络建设，保持物联网业务未来几年的稳定高速发展。因为，NB－IoT具有广覆盖、低功耗、大连接等优点，还可以平滑演进到5G。目前中国移动的老对手中国电信和中国联通，都在积极推动NB－IoT业务发展，尤其是中国电信在多个行业取得不错成绩。

从中国移动集团领导的多次演讲中可以感知到，接下来中国移动在物联网业务方面的发展将倾向NB－IoT连接，而非2G连接。

相比中国移动和中国联通，中国电信早在2018年9月，就基于800MHz资源优势，建成超40万个NB－IoT基站，实现城乡全覆盖，在NB－IoT业务领域占据优势。今年6月，中国电信开启了2019年物联网控制节点扩容、新建工作。据悉，到2019年底，中国电信物联网用户有望进一步增加。

而中国联通获得5M 900Mz频谱资源后，并不是用于2G网络，而是用于4G网络以及NB－IoT覆盖的建设。有了5M资源加持，中国联通NB－IoT网络将借此实现更好的覆盖，有利于支持中国联通NB－IoT业务发展。

整体看，一方面，运营商2G退网时间表公布，伴随退网工作落实，2G网络资源将不断减少，用户基于2G网络的业务体验将大打折扣，对2G物联网方案望而却步；另一方面，三大运营商在NB－IoT网络建设上不但资金投入不断增加，更是在频段资源上给予倾斜。NB－IoT网络质量将越来越好。

目前NB－IoT模组价格与2G模组相差无几，且NB－IoT得到国家政策大力支持。可以预见，随着资源的不断投入，三大运营商在NB－IoT连接数将加速增长。