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李铁:互联网+时代 如何建设智慧城市(下)

2015-09-04 00:03
Radow
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  上接《对话李铁:互联网+时代 如何建设智慧城市

  “智慧城市应该由企业主导,因为互联网是企业先发展起来的,企业会追求资源利用的最大化,而政府应该减少政策性障碍,协调利益主体关系,打破数据垄断,改善网络公共设施,提供购买服务等。”8月26日,国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁做客《新华访谈》,畅谈互联网+智慧城市。以下是根据李铁主任对话录音整理(下):

  主持人:我看到一些小城市,配套制订了地方版的“互联网+”行动计划,基本上是按国家行政计划的11个方面来设计的,面面俱到,但很多内容都不是自己真正需要的。

  李铁:我们看了很多政府展示给我们的信息管理系统等,但是利用效率其实并不高,基本上是领导来了,带着参观一下,但人一走,就又被闲置了。这里需要解决几个问题:首先,所谓的社区网格化管理系统、大数据管理系统,如果给领导看完后就被闲置了,那投入的资金就永远被沉淀了。第二,作为一名政府人员,很难考虑到更多的市场需求。这里更多是市场关系,而没有利益。比如,医疗未来是市场化的,养老也是要运用市场资源来提供服务。政府人员怎么能把自己的身份和目标转化为市场身份?政府和市场相互是不能替代的,具有不同的功能。那么,是政府掌握资源好,还是交给市场来掌握资源更好?政府是根据自己的需求来购买部分服务好,还是自己拥有全部资源更好?这个成本的差别是显而易见的,道理也非常清楚。

  主持人:这也涉及到政府决策职能的转变。此外,我们在智慧城市建设中看到了一些硬件基础设施大量密集,最后造成一种资源的浪费。还有一点,大量基础设施建起来后,数据却是被隔离的,有很多孤岛,是不通的,这里就有您刚才说的部门行政壁垒的问题。现在,要求数据逐渐开放,要求“横向的打通”、“纵向的到底”,将数据拿出来向社会化开放。您认为目前在政府数据开放方面存在哪些问题?

  李铁:存在的问题就更大了。首先,我们知道数据信息系统大多存在不同的部门和不同的国有企业。每个银行有自己的数据管理系统,每个部门都有自己部门的数据管理系统。而这些数据管理系统的成果是部门政绩的体现,谁掌握了数据,谁在领导那里谈判的话语权就会更强。如果数据开放,就意味着这种竞争就没有了。

  第二,过去数据管理系统的建设是本部门或本单位投入的,如果与其他部门、其他人共享数据,那么在管理上就会出现很多问题。在自己投入的情况下,数据怎么用都可以,但是如果数据由其他部门掌握,那么需要数据的时候,又不能购买,只能找掌握数据的部门索要,要不到的情况下,还要再向更高层级的部门索取,也会面临很大的困难。但是很多政府信息的需求是有时间要求的,如果不能在规定时间内拿到数据,就会耽误工作。因此,各部门就宁可自己建立一套自己可以随意使用的系统。这就造成我国数据的部门分割。再进一步,地方瞒报数据的问题也相当严重,如增长指标等各种数据的瞒报,都和自身利益结合在一起。如果完全把数据库开放,那么会有很大的黑洞暴露在公众面前。因此这个数据开放并不是一件很简单的事情,和部门利益、地方利益有密切的关系,不是想打破数据部门垄断,就可以轻松打破的。

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