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合理有效的商业模式助推智慧城市建设

2015-09-19 00:57
雷本祖
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  和平区是沈阳市的中心城区,区域面积由老城区和新城区两部分组成,共61.06平方公里,下辖13个街道办事处、102个社区,户籍人口约66万。和平区作为沈阳乃至东三省地区的经济、文化、政治中心,以建设国家自主创新示范区为统领,大力实施“品牌强区”发展战略,弘扬“和谐争第一,实干创唯一”的精神,主动融入国家战略布局中。和平区委区政府提出在沈阳建设国家中心城市中强化功能定位,建设东北亚科技创新中心、文化创意中心、国际商务中心和平台经济中心,打造东北亚高端服务业的聚集区,努力把和平区建成创新创业、时尚智慧、文明幸福的新和平。在信息化方面,建设成为带动沈阳经济区转型升级、服务沈阳、辐射东北亚的物联网核心发展区,在东北地区乃至全国起到示范和辐射作用。

  有效运营模式,保障数字和平建设

  一直以来,和平区高度重视信息化建设工作,于2007年成立了“数字和平”管理办公室,主导全区的信息化项目建设及审核工作,并搭建完成了“两大平台和四大应用体系建设”,完成了全省首家真三维多媒体地理信息平台及覆盖全区委办局、街道、社区的网络基础平台的建设,并开发建设完成了协同服务、医疗卫生、视频会议、协护税信息管理等30余个应用系统。

  在数字城市建设中,和平区主要应用了三种运营模式。网络基础设施及应用系统的建设采用政府独立投资建设的运营模式,使政府享有绝对的控制权。在此基础上,和平区在其他运营模式上也做了一些尝试,例如视频监控系统,采用由3家运营商负责建设经营、政府采用BO租赁制购买服务的方式;时代广场智能楼宇的建设采取BOT运营模式,通过市场化方式引入企业资金投资基础设施建设,由电信公司建设并运营5年,到期后再由政府收回管理经营。

  三种运营模式的有效结合,一方面使政府在基础类项目中拥有绝对主导权和控制权;另一方面,在部分项目上减轻政府财政负担的同时,又充分发挥了市场机制的作用。

  多元运营模式,助推智慧和平建设

  在数字城市建设取得丰硕成果的同时,和平区积极进行智慧城市的建设工作。2014年,和平区成功被列入国家智慧城市试点单位,制定了“思新型服务理念,创智慧服务模式,提城市服务质量,展惠民兴业和平”的建设理念,完成了智慧城市建设的方案设计。

  智慧城市建设本身是浩大且长期持续的工程,不仅仅需要政府的牵头和参与,更需要动员产业链上的成员共同参与。和平区贯彻落实国务院常务会议精神,推进“互联网+”行动,促进形成经济发展的新动能,于6月28日召开了“首届中国三好街互联网金融节”,积极推进互联网与金融的深度融合,旨在进一步完善多层次资本市场体系,为东北地区中小微企业解决融资难、融资成本高等问题,进而带动市场主体的发展。同时,和平区积极探讨新的运营模式,先后出台了《和平区人民政府关于开展政府和社会资本合作(PPP)试点的实施意见》、《和平区推进政府和社会资本合作工作方案》等文件。在智慧城市的建设中,和平区拟进行联合公司化运营的模式,即“1+N”的模式,“1”是成立一个专门负责智慧城市建设的运营公司,负责智慧城市项目的建设和运营,“N”是成立多个智慧应用项目公司,负责不同类别智慧应用的建设。此外,和平区还设立了“智慧和平”建设发展基金,以较少的资金投入撬动较大的盘子。

  和平区智慧城市建设分为智慧基础类和智慧应用类,根据类别的性质及业务特点的不同拟采取不同的运营模式。基础平台的建设被归纳为智慧基础类,这一类建设因涉密要求高或投资规模大、专业要求高等特点,拟采用政府投资或政府投资委托运营商或第三方建设的运营模式;智慧应用系统的建设拟从善政、惠民、兴业等三方面进行建设,归纳为智慧政务、智慧民生及智慧产业类,根据每类的性质不同亦采用不同的运营模式,如智慧民生因投资规模不一、应用类别多样、公益性质高、直接面向公众等特点,拟采用政府投资或融资租赁、政府购买服务相结合的运营模式,并且在智慧社区的建设当中,拟由联合运营公司申请智慧和平的建设基金。智慧产业由于其投资规模较大,拟采用PPP运营模式。与此同时,政府将搭建一个与企业应用系统进行对接的监管平台,保障智慧和平项目科学、合理、有序、有效地进行。

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