智慧城市建设核心理念与趋势分析

2014-03-21 09:31

　　二、推进智慧城市建设的核心理念

　　对于我们这样一个正处于工业化中期、社会急剧转型、信息化基础相对薄弱的发展中国家来讲，城镇化是必然发展方向，而信息化是工业化、城镇化和农业化发展的有效支撑和保证；“智慧城市”是城市信息化面临新的发展阶段、是城市软环境建设的核心载体，在建设中必然会遇到现实中固有的体制机制、管理模式、创新意识和IT技术综合应用能力等因素制约及影响，需要更新发展观念、创新发展理念、构建可持续发展模式。因此，结合理论研究和应用实践，我们提出智慧城市建设，应注重于：

　　总体规划先行、注重顶层设计，突出技术路线

　　结合城市总体规划和相关领域专项规划（包括资源、产业、经济与社会发展、信息化等），要强化“智慧城市”总体规划，覆盖全域，突出经济、产业、民生和社会管理等各个领域，体现总体规划全面性、前瞻性和指导性作用；要兼顾到智慧产业发展、投融资、建设与运营等专项规划。

　　在总体规划过程中，要突出智慧城市顶层设计作用，注重技术标准体系建设、突出解决困扰信息资源整合的“标准不统一、不一致”的难题，化解“信息孤岛”丛生、“信息烟囱”林立的城市信息化困局；注重建设与运营相衔接、产业与资本相对接，智慧城市建设才具备“技术、管理和经济”的可行性，才会使总体规划及顶层设计能够有效“落地”、真正指导后续各项信息化工程建设。

　　这种理念，要有科学的技术方法来支撑，它并不是简单的总结或照搬照抄、而是源于我们团队多年形成的一套成熟的、体系化的技术方法论，即遵循系统工程思想，融合主流的信息化规划与顶层设计方法（TOGAF）、信息资源规划（IRP）和信息资源整合（IRI）的技术路线，形成了基于面向对象信息工程（OOIE）的智慧城市“金字塔模型”，使总体规划和顶层设计衔接有序、更易于组织实施、成果更易理解和落地使用。该套技术方法与技术路线，早在2004年就已通过科技部专家组评审、认定为“对于消除‘信息孤岛’有突出效用”，基于该方法所提出的数据标准化体系、已纳入ITSS国家标准框架，经过十余年的应用实践、该方法已在多个领域试点应用推广，得到行业普遍认可。

　　创新城市管理、注重民生保障，突出市民参与

　　智慧城市的建设一定要致力于解决城市管理创新和民生保障领域的关键性难题，要在政务领域，加强城市基础数据库和公共信息平台建设，推动实现跨部门的资源共享和业务协同监管、消除因部门壁垒所带来的“信息孤岛”问题，提高政务综合管理和服务水平；要在社会管理领域，加强管理体制机制创新，应用先进的信息技术手段、提升城市综合管理与应急处置能力，提高自动化、智能化和科学决策水平，彻底解决城市管理所面临的各种“城市病”（如交通拥堵、环境恶化、防洪防涝、安全事件和应急管理等）。

　　智慧城市的建设与发展，落脚在民生，所以各类项目部署