一、政府引导下的中国智慧城市建设思路与实践

　　目前，国内外均缺乏“智慧城市”最佳实践和成功的完整解决方案以供借鉴。为此，对“智慧城市”建设的战略规划及发展策略进行系统研究和探索是非常必要的，也是必须要做的事情。

　　“智慧城市”的完整内涵应该包括以下三重含义：首先，“智慧城市”应拥有物的基础：物质基础雄厚，具有建设先进的ICT基础设施的能力，能够实现物的智能化，比如要努力建设成为“U型城市”(Ubiquitous City)、“金融城市”(Finance City)和“高科技城市”(High-Tech City);其次，真正的“智慧城市”应能充分开发利用人的智慧，从容应对复杂的现实挑战，要成为“创新城市”、“人文城市”(Culture City)和“智本城市”(Intellectual Capital City);最后，“智慧城市”应能实现人与自然的和谐，充分满足人的需求，提升城市服务功能，成为“绿色宜居城市”(Green City & Livable City)。

　　需要指出的是，过去几十年，我国城市发展中几乎普遍存在着这样一些共性的问题，严峻的现实要求我们必须用创新的理念、智慧的手段寻求城市发展模式的变革：一是建设“智慧城市”必须重新认识城市产出性;二是坚持智慧的增长观;三是要全面理解城市的宜居性;四是要构建优美健康的城市面貌。

　　“智慧城市”推进模式选择

　　从政府与市场的不同组合上看，“智慧城市”建设可分为三种模式：政府主导型发展模式、市场主导型发展模式和混合型发展模式。

　　在政府主导型模式中，城市政府制定明确的“智慧城市”发展战略，制定和颁布促进“智慧城市”建设的政策措施，不断加大基础设施投资，推动国际、国内的相关资源要素向城市集中，支持和鼓励政府、企业、市民等主体之间形成互动和网络关系，营造有利于创新的文化氛围，引导全社会参与智慧城市建设。政府主导型的发展模式主要依靠自上而下的力量，金融业不发达、风险投资不足的城市可以采用此模式。

　　市场导向型的“智慧城市”发展模式在市场机制配置资源的前提下，通过营造城市发展的环境来间接引导“智慧人文”要素和“智慧产业”要素向城市集中，建设主体在各自的利益需求和市场竞争压力下，不断寻求技术上的突破和科技创新，自发地在城市地区形成“智慧产业”集群和有利于创新的环境。这种市场导向型发展模式主要来自自下而上的力量，发达工业化国家一般采用此模式。

　　混合型发展模式就是在“智慧城市”建设中同时吸收政府与市场两种力量。目前，我国正处于“智慧城市”建设的起步阶段，实践中应综合两种模式的长处。在政府主导促进城市信息化基础设施完善的同时，“智慧城市”建设与发展尚需充分利用市场机制推动建设要素向城市集聚与流动，特别是增大私人资本对城市ICT基础设施和科技、知识竞争力的基础投入。城市作为公共产品与私人产品的统一体，城市的智慧发展需要市场与政府、自发性与目标性等综合力量的推进。

　　笔者认为，长远意义的“智慧城市”的建设和发展将逐渐趋向混合型发展模式，实现自上而下和自下而上的有机结合。

　　“智慧城市”发展策略

　　“智慧城市”发展战略是从一个全新角度对城市进行功能定位，笔者建议可采用如下发展策略：

　　以信息共享和深度利用作为“智慧城市”的基石。在信息时代，包含着知识和技术的信息已逐步超越劳动力、土地、资本等传统生产要素的价值，成为第一生产要素。信息的获取、储存、加工、评估、传播和扩散导致了生产力的提升，开拓新的信息资源是财富增长的第一源泉，因而在城市经济活动中发挥着极端重要的作用。

　　以智慧产业聚集作为“智慧城市”的灵魂。大力推进以“智慧产业”为代表的新兴产业蓬勃发展，使创新商业模式不断涌现，与“智慧城市”相关的应用市场和产业链不断拓展;同时，通过“两化融合”、建设电子商务支撑体系、支持企业信息化示范项目等工程改造、提升传统产业的竞争力，使城市经济发展适应能力和抗风险能力显著提高。

　　以创新作为“智慧城市”的动力。其发展战略要以国家创新型城市建设为契机，建立以人才高地为支撑的城市创新体系，使创新成为经济社会发展最核心动力。

　　以改善市民生活品质作为“智慧城市”的落脚点。发展战略最终成果就是让在城市生活的每个人，用最少的资源支持最大的需求。因此，“智慧城市”建设应紧扣“以人为本”这条主线，通过构建城市发展的“智慧环境”，形成基于海量信息和智能过滤处理的全新城市基础设施架构，使城市耳聪目明，能够敏捷地感知世界，逐步形成安全、和谐、便捷的“智慧型”宜居城市。

　　“智慧城市”实现路径

　　建设“智慧城市”，首先要了解自己，要将其渗透至城市发展的各个要素和产业结构调整优化中，使“智慧城市”成为城市转型升级的抓手和标志。例如在产业结构升级方面，就是要大力发展以高新技术产业、新兴战略性产业以及现代服务业为代表的一批智“慧型产业”，同时要通过信息化的手段提升传统产业的档次;其次，要充分理解“智慧”二字的深刻内涵。系统概括来说，就是依托物联网与互联网、电信网、广电网、无线网等多网组合和融合，形成集成技术、综合应用、高端发展的现代化、网络化、信息化城市，同时提升城市人文和社会的智慧化程度，使得信息、智能、知识系统的有效运行将成为城市发展和高效运行的主要动力和手段，这是以智慧基础、智慧产业、智慧服务、智慧人文等为主要内容的城市发展新模式。

　　因此，实现“智慧城市”的基本路径可以大致分五个方面：

　　1、技术创新。信息通信领域关键技术研发与创新是建设智慧城市的核心基础。要充分发挥城市科教资源丰富、电子信息产业发达、电信业务及信息化基础设施优良等优势，加快第四代无线通信、物联网、射频识别等产业关键技术的攻关，努力构建城市发展的核心竞争力。

　　2、产业带动。通过无线宽带试验网、智能交通、智能电网、智慧医疗等一批示范工程的建设，推动无线谷、射频谷、智能电网产业园等一批产业化基地在城市落地，将产品开发、产业培育和推广应用几个方面有机结合起来，推动新一代网络和信息技术深度应用、信息化与工业化深度融合，以创新技术的推广应用带动全市产业链的创新和发展。

　　3、资源整合。资源整合特别是信息资源整合是智慧城市建设重要手段和突破口。同时要下大力气推动互联网、物联网、传感网融合发展，努力构建面向未来的高度智能化的全新产业结构。在智慧城市各项重点工程的建设中，要加强资源整合力度，努力减少重复投资、重复建设，形成一种节约、高效、低碳的智慧城市建设模式。

　　4、项目建设。按照“技术创新推动项目落地、以项目建设带动产业发展”的思路，集中力量建设一批如政务数据中心、市民卡/车辆卡、智能交通等重大功能性项目或项目群，力争率先取得突破，形成智慧城市的框架雏形。同时，应按照“以点带面、梯级推进、建设与应用同步”的方针，做好智慧城市建设后续项目的前期策划和论证工作。

　　5、人才培养和引进。要突破传统的行业门类，通过对分散在各个行业中的优质人才资源的整合，积极造就“复合型”的高端人才，为智慧城市发展提供强大的智力和人才支持。